О результатах проведения Контрольно-счетной палатой Североуральского городского округа проверки правильности исчисления, полноты и своевременности внесения арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах Североуральского городского округа, а также средств от продажи права на заключение договоров аренды и платежей от продажи указанных земельных участков в 2012 году

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

Свердловская область



ДУМА СЕВЕРОУРАЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА



РЕШЕНИЕ



от 27 ноября 2013 года     № 115

г. Североуральск



О результатах проведения Контрольно-счетной палатой Североуральского городского округа проверки правильности исчисления, полноты и своевременности внесения арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах Североуральского городского округа, а также средств от продажи права на заключение договоров аренды и платежей от продажи указанных земельных участков в 2012 году





Заслушав информацию Контрольно-счетной палаты Североуральского городского округа (далее – КСП СГО) и рассмотрев отчет о результатах проверки правильности исчисления, полноты и своевременности внесения арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах Североуральского городского округа, а также средств от продажи права на заключение договоров аренды и платежей от продажи указанных земельных участков в 2012 году, Дума Североуральского городского округа отмечает:

Общая площадь земель, находящихся в границах Североуральского городского округа, по состоянию на 1 января 2012 года составляла 350,373 тыс. гектаров, из них площадь земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, — 88,274 тыс. гектаров (25,2 процента).

Арендная плата за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды и от продажи указанных земельных участков (далее — доходы от земельных платежей) зачисляются в доходы областного и местных бюджетов по нормативам 20 и 80 процентов соответственно. Главным администратором этих доходов является Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее — МУГИСО).

В результате проверки КСП СГО выявлены проблемы с осуществлением полномочий по администрированию доходов от земельных платежей. МУГИСО заключило Соглашение с Главой Североуральского городского округа и наделило органы местного самоуправления отдельными полномочиями главного администратора доходов, что является необоснованным, поскольку органы местного самоуправления не находятся в ведении МУГИСО. Следует отметить, что заключение договоров, исчисление арендной платы и расчет стоимости земли при ее продаже являются полномочиями органов местного самоуправления, а начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним, составление и представление бюджетной отчетности являются полномочиями МУГИСО. МУГИСО, не располагая первичными документами — договорами аренды и купли-продажи, возложило на органы местного самоуправления обязанность по представлению ежемесячных и квартальных отчетов о начисленных и фактически полученных суммах. Указанные данные представлялись в МУГИСО, но не всегда были достоверны.

Кроме того, органами местного самоуправления Североуральского городского округа нарушались требования статьи 8 Федерального закона "О бухгалтерском учете" в части системного бюджетного учета неналоговых доходов.

Согласно Реестру действующих договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, по состоянию на 01.01.2012 г. действовало 763 договора аренды, по состоянию на 01.01.2013 г. действовало 797 договоров аренды. По действующим в 2012 году договорам аренды начислено в областной и местный бюджеты 30 042 126,89 рублей, поступило 29 364 463,26 рублей.

В 2012 году в Североуральском городском округе не осуществлялся надлежащий контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения арендной платы за земельные участки государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах Североуральского городского округа, вследствие чего занижена арендная плата за 2012 год в сумме 1 306,697 тыс. руб. (в том числе в местный бюджет – 1 045,358 тыс. руб.).

Не на должном уровне проводилась работа по взысканию задолженности по арендной плате: не предъявлены штрафы в сумме 2,7 тыс. руб. (в том числе в местный бюджет – 2,173 тыс. руб.) за несвоевременную государственную регистрацию договоров аренды земельных участков, расчеты пени производились эпизодически не на постоянной основе – по результатам проверки исчислена пени по отдельным договорам в сумме 164,653 тыс. руб. (в том числе в местный бюджет – 131,723 тыс. руб.), по состоянию на 01.01.2012 года по отдельным договорам аренды занижено сальдо задолженности на сумму 1 964,175 тыс. руб. (в том числе в местный бюджет – 1 571,340 тыс. руб.).

Нарушение принципа платности использования земли, выразившееся в том, что арендная плата за землю по заключенным договорам не была исчислена и расчеты не предъявлены арендаторам, привело к тому, что доходная часть бюджетов не пополнилась в 2012 году на 1,336 млн. руб. (в том числе местный бюджет — 1 069,037 тыс. руб.).

Это свидетельствует о наличии резерва для пополнения доходов местного бюджета.

Работы по межеванию и постановке на кадастровый учет земельных участков под многоквартирными домами в целях их дальнейшего налогообложения проведены на 84 %.

Отсутствовала система в работе по вовлечению в гражданский оборот земель, государственная собственность на которые не разграничена, не осуществлялся мониторинг движения структуры указанных земельных участков.

В ходе проверки установлены случаи завышения выкупной цены. Отмечены случаи нарушения порядка и сроков предоставления земельных участков в аренду для индивидуального жилищного строительства.

Плановый муниципальный земельный контроль осуществлялся, однако имели место нарушения процедуры разработки и утверждения планов проверок по муниципальному земельному контролю.

Необходимо отметить, что органами местного самоуправления Североуральского городского округа проведена определенная работа по устранению нарушений и недостатков, выявленных в результате проверки КСП СГО.

Дума Североуральского городского округа



РЕШИЛА:



1. Информацию Контрольно-счетной палаты Североуральского городского округа о результатах проверки правильности исчисления, полноты и своевременности внесения арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, а также средств от продажи права на заключение договоров аренды и платежей от продажи указанных земельных участков в Североуральском городском округе в 2012 году принять к сведению.

2. Предложить Администрации Североуральского городского округа:

1) принять меры по повышению эффективности администрирования доходов от распоряжения землями, государственная собственность на которые не разграничена;

2) принять меры по устранению нарушений и недостатков, выявленных в результате проверки Контрольно-счетной палаты, а также причин их возникновения;

3) обеспечить соблюдение действующего законодательства при заключении договоров аренды и проведении аукционов;

4) усилить ведомственный контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения арендной платы за земельные участки, а также средств от продажи права на заключение договоров аренды и платежей от продажи земельных участков.

3. Постоянной депутатской комиссии Думы Североуральского городского округа по бюджету и налогам (Капралова С. Ю.) подготовить вопрос о выполнении настоящего Решения и внести его на рассмотрение Думы Североуральского городского округа в I квартале 2014 года.

4. Контроль за исполнением настоящего Решения возложить на постоянную депутатскую комиссию Думы Североуральского городского округа по бюджету и налогам (Капралова С. Ю.).